连维良：推进信用建设须有所作为有所突破

　国家发改委副主任连维良在贯彻落实信用体系建设三个改革性文件视频会上，部署各地方、各部门下一步要用“四大抓手”，夯实“四大基础”，推进“四大建设”

　　“党中央国务院的重视程度前所未有，顶层设计和支撑条件的完备程度前所未有，时代呼唤和群众需求的紧迫程度前所未有。” 国家发改委副主任连维良在贯彻落实信用体系建设三个改革性文件视频会上，用三个“前所未有”来概括我国信用体系建设的成效和进展，并部署各地方、各部门要用好“四大抓手”，夯实“四大基础”，推进“四大建设”。人民银行副行长陈雨露出席会议。国家发改委副秘书长范恒山主持会议。

信用建设面临前所未有的机遇

　　人不率，则不从；身不先，则不信。

　　连维良指出，当前的信用建设面临三个“前所未有”的历史机遇。

　　党中央国务院的重视程度前所未有。习近平总书记在去年12月9日中共中央政治局第37次集体学习时强调，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。此前在6月27日中央全面深化改革领导小组第25次会议上强调，要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。李克强总理在去年5月9日“放管服”改革电视电话会议上强调，加快建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，年底前建立起联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会都对社会信用体系建设提出明确的要求。“十三五”规划纲要中，用一章的篇幅来要求加快“完善社会信用体系”。

　　顶层设计和支撑条件的完备程度前所未有。国务院出台《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，为做好当前和今后一个时期社会信用体系建设工作，加快构建“信用中国”指明了方向。社会信用体系建设部际联席会议坚持立足中国国情，按照政府、市场和社会共建的原则，充分发挥政府的组织协调作用和市场化信用服务机构的专业优势，发挥新闻媒体、科研院校、行业协会商会、大数据机构等各方面社会力量，凝聚信用建设的合力。当前，推进信用体系建设的基础条件均已完备。

　　据悉，在建立统一社会信用代码制度方面，截至2016年12月底，全国各类法人和其他组织存量代码转换率整体超过97%，全面、提前、超额完成存量代码转换任务。在建立全国信用信息共享平台方面，归集共享各地、各部门信用信息超过7.4亿条，成为信用信息汇集交换的“总枢纽”。在建立“信用中国”网站方面，累计访问量超过1.3亿人次，日访问量超过140万人次，成为以信用为纽带沟通社情民意的“总窗口”。在建立守信联合激励和失信联合惩戒机制方面，累计签署20个联合惩戒、联合激励备忘录，逐步建立以信用为核心的新型监管机制，基本形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。此外，社会化征信体系覆盖面不断扩大，各地、各部门在行政管理和公共服务过程中、商务活动中，广泛查询信用信息、使用信用报告。

　　时代呼唤和群众需求的紧迫程度前所未有。构建以信用为核心的市场监管机制，强化事中事后监管，必然要求加快社会信用体系建设。尽管信用建设已经取得了一些突破性的进展，但日常经济社会活动中依然普遍存在大量失信问题。

　　数据显示，法院累计公布失信被执行人644.5万例，民航部门限制购买机票576.6万人次，铁路部门限制购买高等级车票207.2万人次，工商部门限制担任董监高7.1万余人次，中国工商银行拒绝申请贷款、办理信用卡55万余笔，说明失信惩戒的范围正在扩大。

　　“在全面深化改革的大背景下，在党中央、国务院高度重视信用建设的情况下，各地方、各部门推进信用建设都必须有所作为、有所突破、有所成效。加大力度，推进信用建设，完善惩戒机制，强化信用监督，严厉打击严重违法的失信失德行为，落实中央部署，回应社会关切，满足群众需求。”连维良说。

“四大抓手”夯实信用建设基础工程

　　社会信用体系完善，诚信水平高，则国家兴，民族幸，市场活，社会稳，民心顺。

　　连维良提出，当前，各地方、各部门要用好“四大抓手”，夯实“四大基础”，推进“四大建设”。

　　用好“四大抓手”，即典型案例、红黑名单、城市信用监测评价、网站带动。

　　抓典型案例归集宣传。守信激励和失信惩戒是促进信用建设最有效的手段，而奖惩落实的结果和标志是案例。各地、各部门要抓守信激励案例树标杆，抓失信惩戒案例树警示，引导全社会增强诚信意识。把考核惩戒案例作为信用建设业绩评估的核心指标。重点选择对社会普遍关注的、容易产生社会效果的较好的案例，通过中央和地方主流媒体、重要网站定期公开发布。

　　抓“红黑名单”建设和应用。“红黑名单”就是清晰明了地告诉全社会谁应当奖，谁应当罚。各地、各部门要研究制定“红黑名单”管理制度，规范“红黑名单”审核、确认、查询、公示、修复矫正及异议处理程序。通过“信用中国”网站群（包括“信用中国”网站和地方信用网站）、地方政府门户网站定期发布“红黑名单”，有条件的地方、部门要在行政服务大厅公开“红黑名单”。上“红黑名单”本身就是极有分量的奖惩，因此把名单弄准，办法搞科学至关重要。

　　抓城市信用监测评价。城市信用是社会信用体系的最重要、最关键的部分，城市是信用建设最有条件、最有手段、最能有所作为的一级政府。希望能充分发挥城市政府作用，使我国信用建设提升到一个更高的水平。要坚持开展城市信用状况监测，实现城市全覆盖。要扩大信用建设示范城市创建范围，启动第三批信用建设示范城市创建活动，组织有条件的地区、地方和部门开展信用合作示范区、信用服务集聚区创建，开展大数据信用试点和信用监管试点。

　　抓门户网站影响带动。“信用中国”网站是集中展现信用建设成果、发布信用政策、提供信用服务的“总窗口”。要强化“信用中国”网站服务功能，各地方诚信门户网站要全接入、全链接、全覆盖，逐步形成“信用中国”网站群。要健全完善信用信息归集、发布的长效机制，各地、各部门可向社会公开的信用信息，确保及时动态更新。

　　夯实“四大基础”，即统一代码、共享平台、双公示、信用服务。

　　完善统一社会信用代码制度。各级各有关登记管理部门要继续做好存量主体代码转换及信息共享、增量主体赋码及信息回传工作。去年有接近2100万的存量主体完成代码转换，转换率达到97%。按照个体工商户“两证整合”的要求，根据“先赋码后换证”的原则，加快推进个体工商户存量代码转换。继续完善月度考核通报制度，确保按照国务院要求在2017年年底前完成“换证”任务。各地、各有关部门建立校核纠错工作机制，确保统一社会信用代码的唯一性、准确性和实用性。加快推进代码查询和公示，所有主体的基本信用信息要全部实现全量共享、全量公示。

　　完善全国信用信息共享平台。以全国信用信息共享平台为“总枢纽”，以地方信用信息共享平台为区域中心节点，以金融、工商、税务、公安、交通、安全生产、环保、海关等领域信息系统为支撑，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的全国一体化的公共信用信息系统。启动全国信用信息共享平台二期工程建设，统筹建设部门、地方信用信息共享平台，确保覆盖全社会的信用系统架构科学合理，平台对接流畅，信用信息互联互通。所有省级政府都要建成共享平台，夯实区域信用信息共享基础。要加大公共信用信息归集共享力度，国家与地方平台信用信息要全量共享，初步形成横向联通各部委、纵向联接各地方，支撑政府、服务社会的信用信息共享体系。

　　完善“双公示”信息报送和开发。各地方、各部门要认真落实“双公示”信息公开制度，严格执行国务院有关要求，要实现应公示尽公示，做到“全覆盖、零遗漏”。要全面梳理行政许可、行政处罚事项目录清单，通过“信用中国”网站以及地方政府、部门门户网站及时向社会公开“双公示”信息。要进一步健全完善“双公示”信息通报机制，对公示格式、内容、时间、数量及更新频度，进行统一要求。“双公示”信息要在“信用中国”网站上公示，对全国所有省、市、县实现全覆盖，最大程度地实现“一站式”查询。

　　完善信用信息使用制度。各地方、各部门要在政府行政管理、公共服务中查询使用信用信息、试点使用第三方信用报告，在行政审批、项目申报、政府采购、评先评优等活动中要全面查询信用信息和使用信用报告，提高信用信息、信用产品的利用效率。要加强与社会信用服务机构合作，强化信用大数据的充分利用，在法律和制度框架下促进公共信用信息与市场信用信息有效融合、充分共享。要引入第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管，实现重点领域、重点行业全覆盖。要充分发挥行业协会商会的作用，加强行业信用体系建设，强化行业信用自律和会员诚信管理。

“四大建设”助推信用建设跃上新台阶

　　连维良指出，推进“四大建设”，即联合奖惩、信用立法、信用标准、诚信文化。

　　加快拓展联合奖惩应用范围。在国家层面，今年要实现联合奖惩合作备忘录重点领域全覆盖。还没有牵头制定联合惩戒或联合激励备忘录的部际联席会议成员单位，争取牵头制定1个~2个备忘录。在地方层面，鼓励以地方政府的名义出综合性的守信激励和失信惩戒办法，编制地方联合惩戒和联合激励的范围清单、目录清单、对象清单、措施清单，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制规范化。各地方、各部门要建立健全联合奖惩合作考核机制，强化联合惩戒和联合激励备忘录的落地落实。要探索开展联合激励活动，创新设计并推出“信易贷”“信易债”“银税互动”“信用扶贫”等服务产品，多推有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动社会各界积极性的联合奖惩创新服务。要结合重大活动、重要节日，开展联合惩戒专项活动，加大失信惩戒力度。

　　加快推进社会信用立法进程。国家层面将加快《公共信用信息管理条例》和《统一社会信用代码管理办法》立法进程。支持有条件的省（区、市）加快推进地方信用立法，规范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用，规范“红黑名单”确定、公示、应用及异议处理等行为，规范联合激励和联合惩戒措施。

　　加快建立社会信用标准规范。去年，信用建设标准委成立，目前已出台28项标准，今年计划制定10项标准。各有关部门要积极配合，主动参与，建立完善与社会信用密切相关的各项国家标准。各有关地方要深入研究，全面试点应用，努力将通用性强、适用性强、可塑性强的地方标准上升为国家标准。要深入开展信用信息征集规范、征集目录、公共信用信息等重点技术标准的研制和应用，形成较为完善的标准体系。

　　加快实施诚信文化教育宣传。各地方、各部门要注重引导教育与自我教育相结合，开展形式多样的诚信文化教育宣传活动，不断增强法人、自然人诚信守信的自觉性。要把依法治信、依法建信、依法用信作为信用普法教育宣传的重要内容，开展各类诚信法制教育活动，营造良好的诚信法制环境。要共同制定公民诚信守则，推动公民诚信意识和社会诚信水平不断提升。要进一步加强高校信用管理专业建设，将诚信教育纳入大中小学必修课程，加强对青少年学生的信用教育。

　　“今年是党的十九大召开之年，是实施‘十三五’规划的重要一年。”连维良强调，下一步，要紧紧围绕全面深化改革的总体目标，以创新为基础，以应用为导向，以服务为关键，进一步完善社会信用体系建设的制度、标准和机制，进一步强化信用信息归集、共享和应用，进一步增加信用服务的范围、方式和途径。抓紧建设覆盖全社会的社会信用体系，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信，全面构建以信用为核心的新型监管机制，全面构筑以信用为基石的社会主义市场经济秩序，为经济社会健康可持续发展奠定坚实的基础。