佛山市南海区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

主动公开

南府〔2018〕23号

佛山市南海区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

为贯彻落实《佛山市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（佛府〔2017〕98号）精神，坚持就业优先战略和积极就业政策，深入推进创业带动就业，促进经济增长与扩大就业联动，现就当前和今后一段时期我区就业创业工作提出以下实施意见：

一、实施更加积极的就业政策

建立健全财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策对就业影响的综合评价机制，加强经济政策与就业政策相衔接，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同，稳定和扩大就业，全面巩固就业基本盘。强化重大投资项目带动就业和人力资源需求供给的联动机制，同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目，人力资源社会保障部门要加强项目对接，适时启动人力资源配置和职业技能培训等工作，及时落实就业扶持政策。扎实推进就业稳定和提质基础工作，完善劳动者就业创业登记制度，符合条件的可按规定享受就业创业服务，建立健全用人单位与从业人员权益的保障机制。积极落实各项就业创业补助政策，合理安排补贴资金支出，加强资金使用监督和绩效评价。加强就业形势研判和风险防控，完善就业统计及监测制度，定期发布我区人力资源市场供求分析报告及就业失业等重点指标信息，强化部门间信息共享和数据比对，增强就业形势研判科学性。（区人力资源和社会保障局、发展规划和统计局（发改）、经济和科技促进局（经贸）、财政局、法制办、国税局、地税局、人民银行南海支行，列首位的为牵头单位，下同）

二、持续改善创业创新环境

深刻认识新形势下促进创业带动就业工作重要性，增强促进大众创业、万众创新的意识，集合多方创业资源，扶持初创者、初创企业、初创团队以及高校毕业生、高层次人才、海外归国人员等群体的优秀创业团队发展，落实各项奖补扶持政策。大力培育创新精神、创业意识和创客文化，创建区级政府主导的创业孵化示范基地，引领和扶持发展创业孵化基地、科技孵化器、众创空间等创业载体，发挥创业孵化基地联盟作用,对达到各级评选标准的创业孵化基地，区财政给予一次性奖补。支持配合省市“众创杯”“创客广东”“创业项目交流会”等创业创新大赛系列活动，定期举办南海区“谁是创业 ”创新创业大赛、广佛创客节、优秀创业项目评选等活动，对符合条件的优秀创业项目按规定给予资助资金，加强政府创业创新扶持政策宣传，全力建设全球创客新都市。深入推进“放管服”改革，大力优化营商环境，有效激发市场活力和全社会创造力，提升创业参与率。落实“多证合一、一照一码”登记制度改革，落实个体工商户“两证整合”。加快推进全程电子化登记改革，切实提高商事登记便利化服务水平。加强知识产权保护，鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新。推动政府部门间数据联通和信息共享，形成支持企业发展的政务服务和信息互认共享机制。建立以信用为核心的新型市场监管模式，健全守信激励和失信联合惩戒机制。（区人力资源和社会保障局、经济和科技促进局（科技）、人才办、政务办、编委办、发展规划和统计局（发改）、财政局、市场监督管理局（工商）、团区委、人民银行南海支行）

三、抓好高校毕业生就业创业

实施高校毕业生就业创业促进计划，教育引导高校毕业生树立正确的就业观念，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，建立“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，引领毕业生从基层成长。以能力提升、创业引领、供需对接、精准帮扶、权益保护的“五大行动”为抓手，支持灵活就业和网络创业，鼓励毕业生多渠道就业创业。加强财政资金保障，落实发放高校毕业生求职创业、就业见习等补贴。按规定将建档立卡贫困家庭高校毕业生、已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生纳入求职创业补贴范围，就业见习补贴范围扩大到离校两年内未就业高校毕业生，相关补贴或奖补所需经费从省市区就业专项资金列支。整合优化高校毕业生就业创业服务指导体系，提升高校毕业生就业创业服务水平，对符合条件的就业创业平台给予政府补助。通过政府购买服务等方式，为高校学生提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务，加强留学人员信息管理和就业创业服务。（区人力资源和社会保障局、人才办、教育局、财政局、团区委）

四、加强特定群体就业帮扶

健全平等就业制度，进一步探索推进使异地务工人员与本地户籍人员享有同等的就业扶持政策，对人力资源服务机构等市场主体开展有组织劳务输入的给予就业创业服务补贴。积极配合上级合理调整确定就业困难人员范围，对申请就业困难认定的失业人员，按其就业意愿和培训需求提供相应服务，引导其通过市场渠道实现就业或自主择业。实施就业创业精准扶贫行动，建设就业扶贫基地和“扶贫车间”和“扶贫工作坊”，按其吸收建档立卡贫困劳动力就业情况给予适当补助，所需资金从就业专项资金中列支。建立技能精准扶贫对接机制，开展贫困家庭学生入读技校专项帮扶。完善就业失业登记制度，强化公益性岗位统筹开发和归口管理，落实公益性岗位安置就业难人员工作。开发（购买）的公益性岗位，应按照年度向同级人力资源社会保障部门报送招用计划，按不低于招用计划40％的比例招用就业困难人员，招用信息应通过公共就业服务机构发布，招用情况报同级人力资源社会保障部门备案。认真做好军队转业干部安置，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，积极开展就业服务、职业技能培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相关扶持政策。加大对退役士兵安置和权益保障工作力度，确保安置和再就业岗位落实、妥善安置。对自主就业的，要强化技能培训，落实优惠政策，提高就业创业成功率。（区人力资源和社会保障局、区委组织部、区民政局、财政局、城乡统筹办）

五、优化公共就业创业服务

加强公共就业创业服务标准体系的建设，合理布局服务网点，完善服务功能，创新服务理念和模式，搭建区、镇、村三级公共就业创业服务平台。推进“互联网 就业”，加强与互联网平台合作，拓宽就业创业服务通道。发挥人力资源市场服务管理平台作用，加强市场供求关系监控和服务机构监管，建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度，创建高新区（狮山镇）市级人力资源服务产业分园，建立全区人力资源服务行业联盟，加快人力资源服务行业发展。加强跨区域人才合作，多渠道多形式引入异地人才，精准对接产业人才需求，加强用工情况分析，优化校企合作洽谈会、南粤春暖行动等系列品牌的公共就业服务。支持公共就业创业服务机构开展招聘和创业服务，支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。（区人力资源和社会保障局、人才办、财政局、市场监督管理局（工商））

六、强化职业教育和技能培训

发挥职业教育和职业培训作用，推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需要。加强中职学校和技工学校的改革创新和监督管理，以中高职衔接为重点，以技师学院和高职院同一平台招生为突破口，扩大中高职衔接三二分段、五年一贯制、自主招生和现代学徒制等范围，打通职业教育和技工教育双向通道，推行校企双制办学和企业新型学徒制培养模式，推动南海技师学院打造国家级示范性技工院校，加快培育大批有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技能人才。鼓励行业协会、企业结合产业发展和岗位需求开展技能培训、技能人才评价、技能竞赛，符合条件的可设立培训学校、大城工匠工作室、技师工作站等，对符合条件的由区财政给予资金补贴或奖励。深入落实技能晋升培训补贴制度，资金优先扶持重点产业和群体，提升资金绩效。完善大城工匠、高技能人才评选表彰机制，积极探索建立职业资格、职业技能等级与相应职称相互贯通的制度，提高技能人才社会地位，提高就业创业质量。（区人力资源和社会保障局、教育局、人才办、财政局、总工会、区委宣传部）

七、切实加强组织实施

各镇（街道）、各部门要切实履行促进就业的责任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。要进一步加强组织领导，认真按照上级部署要求，结合实际，创新工作思路，出台本地区促进就业创业工作的指导意见和配套政策，完善就业工作目标责任制，将落实就业工作目标责任制情况纳入党政领导班子工作实绩考核，切实抓好各项工作的落实。区人力资源和社会保障局要会同有关部门加强全区就业工作的统筹协调，强化就业统计监测，及时分析研判全区就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等数据，制定完善分级预警、分层响应、分类施策的失业预警应急预案，确保就业形势稳定。合理安排就业创业资金支持，加强资金使用管理和监督，提高资金使用效益，有效推动全区实现更高质量和更充分就业。（区人力资源和社会保障局、发展规划和统计局（发改）、区委宣传部、区财政局、监察委，各镇人民政府、街道办事处）

                             佛山市南海区人民政府

                               2018年4月23日