关于《佛山市高明区“工改工”项目扶持办法》的解读

　　一、文件的制定背景、目的及主要依据

　　（一）文件的制定背景

　　2019年以来，省委省政府不断深化推进“三旧”改造和村级工业园升级改造工作，先后出台了《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）和《广东省自然资源厅等五部门关于印发<广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）>的通知》（粤自然资发〔2021〕7号）等相关文件，要求各地加大对“工改工”项目奖补力度。同时，市委十二届十二次全会全面发起“村改总攻坚”，要求各区在2023年底前总体完成村级工业园区升级改造任务。

　　（二）文件的制定目的

　　我区村级工业园普遍存在土地利用效率低下、产业低端、违法建设、安全生产隐患、消防隐患、环境污染等问题。同时，“工改工”流程较为复杂，资金投入大，成本回收期较长，受经济大环境影响，“工改工”动力不足，需要用财政资金奖励进行“抛砖引玉”，吸引社会资本参与村级工业园改造。为贯彻落实上级工作部署，我区拟针对城市更新“工改工”项目和村级工业园拆除重建项目进行资金扶持，我分局草拟了“工改工”项目扶持办法，明确了扶持的对象及标准、梳理了资金申请及受理程序，保障资金使用的规范性、科学性和公平性，进一步激发社会资本和村集体参与“工改工”改造热情，以加快破旧工业园的拆除整理和改造提升。

　　（三）文件制定的主要依据

　　1.广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见（粤府〔2019〕71号）

　　2.广东省自然资源厅等五部门关于印发《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》的通知（粤自然资发〔2021〕7号）

　　3.《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》（佛府办〔2018〕27号）

　　4.佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新（“三旧”改造）促进高质量发展的实施意见（佛府〔2019〕14号）

　　5.佛山市人民政府办公室关于印发佛山市深入推进城市更新（“三旧”改造）三年行动方案（2019—2021年）的通知（佛府办函〔2019〕428号）

　　6.中共佛山市委全面深化改革委员会关于印发《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》的通知（佛改委发〔2021〕6号）

　　7.《佛山市顺德区三旧改造工作领导组关于印发顺德区城市更新（“三旧”改造）财政扶持操作细则的通知》（顺三改〔2015〕7号）

　　8.《佛山市顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室关于印发<顺德区2019年村级工业园升级改造扶持经费使用方案>的通知》（顺村改办〔2019〕4号）

　　9.《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则的通知》（顺府发〔2019〕47号）

　　10.《佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法的通知》（南府办〔2019〕9号）

　　11.《鹤山市人民政府关于印发<鹤山市工业厂房升级改造奖励实施试行办法>的通知》（鹤府〔2020〕12号）

　　二、文件的主要内容说明

　　（一）框架构成

　　本办法采用“主文件 附件”的形式，其中正文部分包括六大部分，共十九条，附件1个，为申请表模板。

　　（二）主要内容及要点说明

　　第一部分为总则，明确了文件制定目的、“工改工”项目类型及资金来源。

　　第二部分规定了扶持项目范围及扶持对象，明确了符合条件的城市更新“工改工”项目和村级工业园拆除重建项目可申请扶持，并限定项目的实施主体为扶持对象。其中，为改变村级工业园“低小散乱破污”现状，鼓励村集体拆除破旧厂房等建筑物，村级工业园拆除重建类项目前期土地整理存在资金缺口的，可以在地上建筑物已拆除50%及以上时，先行申请50%的扶持资金，待到改造范围内的建设工程已通过竣工验收后，申请剩余50%的扶持资金。

　　第三部分明确了具体的扶持标准。经审批确定扶持的城市更新“工改工”项目，按项目竣工验收建筑面积给予40元/平方米的扶持，单个项目的扶持资金总额不超过1000万元。经审批确定扶持的村级工业园拆除重建类项目，按符合标准的土地面积给予20万元/亩的扶持。其中，为贯彻落实省、市、区打赢“村改”攻坚战的任务要求，加大对村级工业园的扶持力度，鼓励村级工业园连片改造，不对村级工业园拆除重建类项目的扶持资金总额加以限制。

　　第四部分规范了扶持资金申请及审批，包括申请、审定、拨付等多个环节，并明确了不同情况的申报材料清单。

　　第五部分阐明了扶持资金监管措施。

　　第六部分为附则，明确了政策解释单位及施行日期、有效期等内容。

　　佛山市自然资源局高明分局

　　2021年7月9日

政策原文：http://www.foshankj.com/53140563.html