客观讲，自2013年起，我国才真正发力推进社会信用体系建设，大部分相关的规划纲要、文件精神、管理办法均在此期间推出，还正式出台了我国第一部具有里程碑意义的征信管理条例。随之各地政府把地方社会信用体系建设列为重点任务，加上闹得沸沸扬扬的个人征信牌照等热点话题，沉寂的征信市场从无人问津突然间一片火热。

笔者作为一线从业人员，却有点喜忧参半，因所闻而喜，因所见而忧。社会信用体系建设对我国经济发展的意义重大，宏观层面已有相当多的参考文献。本文不谈宏观，而是站在地方的视角，关注定位和执行，希望从中观和微观角度，给从事地方建设的主管部门一些具体参考建议。

一、  当前现状

在目前初级建设阶段，各地普遍存在的问题，可简单归纳为四点：

（一）运行机制：缺失长设信用管理机构和配套制度，难以有序推进。

（二）基础设施：基础设施平台建设不足，包括系统层面和法规层面。

（三）公共服务：尚停留在基础信息查询层面，服务内容和形式单一。

（四）重点领域：存在重复建设的潜在趋势，缺乏共享交换和联动。

二、 阶段目标

关键词：基础设施

结合国家规划纲要提出的总体建设目标，阶段目标应聚焦以下：

（一）加强标准规范建设：形成长效机制，推动信用产业链发展。

（二）提升基础设施：建成一个覆盖全地区的信用基础设施平台，做好“三个公示”，创建信用示范城市，推进跨区域信用合作。

（三）提升信用应用：有序开展重点领域信用体系建设，建立联合奖惩机制，推动创新创业，缓解小微企业融资难题，构建以信用为核心的新型市场监管机制。

三、 建设原则

关键词：不重复

体系建设的推进过程中，最大的问题就在于地方部门间的冲突，我们建议，在国家提出的建设原则上，考虑以下“三不原则”，作为中观和微观层面的实操依据：

（一）不重复：共享公共基础设施平台，避免重复建设。

（二）不割裂：任何相对独立领域的体系建设，与基础平台保持松耦合关系，统一基础标准，推行共享交换，避免新的“孤岛”。

（三）不干涉：厘清政府和市场的应用边界，聚焦公共服务、发挥使用信用产品的带头作用，避免介入第三方评估等商业市场行为。

四、总体思路

关键词：一体两翼

参考“一体两翼”总体建设思路，把握原则定位，有序推进地方社会信用体系建设。

（一）信用法律法规制度和信用标准体系建设

  1. 筹建地方信用管理机构，明确职责，负责统筹规划和管理。

  2. 建立地方社会信用体系建设联席会议制度，落实管理办法。   3. 加强地方标准规范建设，推进信用产业发展，激活信用市场。

（二）基础设施平台建设

  1. 将公共信用服务平台定位为公共基础设施平台，提升优化。

  2. 人行牵头的金融业统一征信平台，重点在于抓好金融监管部门信用信息的交换与共享，而非涉足地方政务信用信息系统建设。（此点非常重要，但实际很多地方走偏方向）

  3. 厘清与各领域、市场的边界，将范围锁定在支撑（三）和（四），以“三公示”为抓手，着力扩大数据采集广度，而非精度。对接并联审批、市场监管等系统，推动对信用信息的整合使用，为建立以信用为核心的新型市场监管机制打基础。

（三）公共信用服务运营：

  1. 信用管理部门重心放在制定规则、信用监管和诚信宣贯工作。

  2. 地方一定要建立与金融业统一征信平台的共享交换机制。

  3. 具体的公共信用服务，建议以PPP的形式，鼓励社会资本参与。或通过政府采购的方式，委托给第三方专业机构运营，发挥专业机构的专业优势和积极性。

（四）重点领域体系建设

  1. 各重点领域建设，要遵循信用管理部门制定的统一基础标准、共享（二）基础设施平台、坚持“三不原则”，自行建设该领域信用体系，确保各系统间的共享交换。

  2. 根据国家相关部门联合奖惩备忘录，进一步推进地方机制落地，并与图3.2专业机构形成互动，扩大联合奖惩的影响面。

结合地方经济特点和资源优势，在32项重点领域中，梳理出重点推进的3~5项重点工程。以点带面，重点突破。

五、小结

总体而言，聚焦以下三项任务，快速突破并要求有阶段性成果。

1. 成立地方信用管理机构（信用科或公共信用中心），健全并落实地方社会信用体系建设联席会议制度。

2. 重点领域建设：税务领域、招投标领域、政府采购领域，基础相对比较好，较适合作为首批重点领域建设的突破口。

3. 公共信用服务：推动与金融业统一征信平台的共享交换，发挥我国金融基础设施平台已有积累。对接并联审批、市场监管等系统，为建立以信用为核心的新型市场监管机制打基础。基础较好的地方联合筹建信用联盟体，推进区域社会信用合作体系。