当进度条加载到90%，大湾区金融还有哪些值得期待？

　　2020年5月14日，人民银行等四部门正式对外发布了《关于金融支持粤港澳大湾区的意见》（下称大湾区“金融30条”）。时隔一年后，广东省地方金融监督局发布了大湾区“金融30条”公布实施一年来的成绩单。

　　大湾区金融30条，被认为是粤港澳大湾区金融深度融合发展由“规划图”向“施工图”推进的重要一步。这份成绩单显示，大湾区金融30条的施工进度条已经加载到90%以上。包括广州期货交易所、跨境理财通等重大金融改革事项都取得了新突破。

　　大湾区金融在这一年里取得了哪些成就？如何评价大湾区金融在这一年来取得的成就？在大湾区“金融30条”90%以上的措施已落地实施的情况下，大湾区还有哪些金融创新值得期待？

　　如何读取成绩单？

　　落实、突破与触及深层次

　　5月14日，随着一系列的金融改革取得突破性进展，广东省地方金融监督管理局公布，大湾区“金融30条”公布实施一年来，90%以上的措施已落地实施。

　　在金融支持大湾区建设“规划图”出台一周年后，这份大湾区金融一周年成绩单是对各地陆续出台的贯彻落实行动方案，也就是各地的“施工图”和“任务书”成果的检验。

　　这份成绩单可以用三个关键词来概括。

　　首先是落实。在这份成绩单中，首先提及的一项成果是广州期货交易所的揭牌。4月19日，广州期货交易所正式揭牌，成为我国第一家混合所有制交易所、大湾区新增的国家级重要金融基础设施和交易平台。任志宏评价认为，以广州期货交易所揭牌为重要标志，这意味着谋划多年的政策方案得到落地落实。

　　事实上，正是因为大湾区“金融30条”这份基本纲领的出台，大湾区内地九市才开始陆续立足本地实际提出了特色金融政策，出台了“施工图”和“任务书”，如2020年7月31日广东的80条具体措施，2020年8月6日深圳市的50条及2020年9月16日广州市的66条。

　　其次是突破。一系列的举措意味着对大湾区金融要素互联互通的制度性壁垒的根本性突破。

　　以普通大湾区居民最为关切的民生金融为例，这一年里，在跨境保险方面，全国首张澳门单牌车机动车辆保险、首单粤港澳大湾区专属重疾险陆续落地。任志宏表示，跨境银行、证券、保险等方面的业务服务品种有重大突破。“这显示三地金融融合互通的程度正在深化，并从量变向质变有效递进。”

　　李湛评价，这些跨境金融服务，逐渐削弱和打破大湾区居民相互获取金融服务的壁垒，港澳居民通过开立账户、手机支付、购买服务等方式直接获取内地金融服务，在增进港澳同胞福祉的同时，有利于让港澳居民理解内地发展状况，能够让港澳两地更好地融入国家发展大局。

　　最后是触及深层次。成绩单也提及，过去一年广东金融深化“放管服”改革，营商环境不断优化。其中，自2020年10月政策发布以来，共优化机构行政许可事项近1000项。从金融机构基础设施的硬联通向金融深化“放管服”金融生态环境，任志宏认为，这意味着三地金融融合发展已经由硬联通向软规则深层次领域触及。

　　“粤港澳大湾区金融融合发展的坚冰正在逐步消融。”任志宏评价。

　　李湛表示，一方面这些成就成为大湾区经济发展的助推器；另一方面，这些先行先试的举措对我国金融市场对外开放、人民币国际化等国家发展战略具有试验田的意义，有利于我国金融改革的推进。

　　有进展后怎么办？

　　扩大覆盖面 增加落地规模

　　概括成绩单，过去一年广东金融共取得五方面的成就：重大金融改革事项取得新突破、民生金融互联互通加速、跨境贸易和投融资便利化再上新台阶、金融双向开放新格局进一步形成、金融科技和绿色金融齐头并进。

　　对于五方面成绩，李湛这样评价，过去一年，大湾区金融在金融基础设施建设、资本市场制度性变革方面得到了突破性进展，在削减大湾区民生金融交易壁垒、提升粤港澳居民跨境金融服务方面稳步推进，使得跨境资金流动、增加跨境贸易和跨境金融流动上更加便捷，拓展跨境金融合作和金融双向开放上取得实质进展，在以金融科技和绿色金融发展为代表的金融创新上取得积极成效。

　　具体到大湾区居民切身利益相关的民生金融方面，万联证券研究所策略首席分析师徐飞认为——大湾区金融互联互通的新变化显著提升了粤港澳地区金融服务的便利性，三地合作互利共赢，共同发展。

　　公布了施工进度后，广东省地方金融监督管理局表示，下一步，广东省地方金融监管局会同有关部门进一步深化落实大湾区“金融30条”，争取扩大试点政策覆盖面，持续增加落地业务规模，推动成熟政策在大湾区全覆盖乃至全省复制推广。

　　那么在已经取得的成绩中，有哪些试点政策是取得较好成效，值得争取扩大覆盖面，又有哪些成熟政策值得在全省复制推广，让大湾区、广东居民多层次、多样化的金融需求进一步得到满足？

　　粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒认为，本外币合一的跨境资金池业务试点、跨境资产转让业务试点、人民币海外投贷基金试点均是可复制推广的试点政策。

　　在他看来，这些政策有利于推进粤港澳资金融通渠道多元化，促进金融市场和金融基础设施互联互通，全面推进跨境投融资创新，优化金融资源配置，提高资金融通效率，提升金融服务质量和效能。

　　剩下的进度条怎么读取？

　　加大改革力度，向”里程表“递进

　　当大湾区金融30条的进度条加载到90%以上，大湾区金融还有哪些空间值得期待？

　　徐飞认为，在政策的支持以及多项工作取得全面进展的情况下，大湾区金融已经具备一定的规模，但是与世界级湾区相比仍有差距。

　　对标世界级湾区，意味着粤港澳区域金融合作面临更大的挑战。徐飞认为，金融互联互通是大湾区进一步发展的关键。“粤港澳大湾区实行三套不同的法律制度、金融制度和货币，这将不可避免地造成融合过程的一些冲突。监管层面来说，统一监管标准和监管协调机制比较缺乏，现有的跨地区监管程序相抵复杂，容易重复监管，造成监管成本冗余。”

　　当大湾区金融30条的进度条记载到90%以上，大湾区金融还有哪些值得期待的地方？罗志恒认为这方面包括扩大证券业开放、支持港澳发展特色金融产业、加强粤港澳金融监管合作、加强粤港澳金融消费权益保护等四方面。

　　针对加强粤港澳金融监管合作方面，罗志恒认为，需要建立粤港澳大湾区金融监管协调沟通机制，加强三地金融监管交流，协调解决跨境金融发展和监管问题。推动完善创新领域金融监管规则，研究建立跨境金融创新的监管“沙盒”。

　　在加强消费者权益保护方面，罗志恒认为，需要加强粤港澳三地金融管理、行业组织等单位协作，探索构建与国际接轨的多层次金融纠纷解决机制。

　　而在徐飞看来，金融互联互通是大湾区进一步发展的关键，金融创新是大湾区值得期待的方向。尤其是高科技与金融创新相结合，支持和鼓励金融科技的发展，降低传统金融成本，提高整体金融行业的效率。

　　任志宏则表示，下一步需要在资本层面加大改革力度，如推进资本项目便利化改革。当前应以资本项目开放为突破口，加快大湾区跨境贸易便利化由“规划图”向“施工图”演变，以资本便利和贸易便利互促互进，加快大湾区跨境贸易便利化由“时间表”向“里程表”递进。

　　任志宏表示，建立一个相对统一的金融市场是大湾区金融融合发展的最终目标。跨境贸易便利化是大湾区金融融合发展实质性突破的一个关键性基础性环境。提高资金跨境循环流通的便利化程度，促进大湾区金融融合发展。

　　在具体路径上，任志宏建议，可以进一步优化完善“沪港通”“深港通”和“债券通”等金融市场互联互通安排，尤其在互联互通基础性发展环境方面如推动跨境征信合作方面加快对接等。

　　展望未来，李湛表示，大湾区金融变革将会继续下去，还未落实的举措将会推进，已实施的举措将会深化，可以相信大湾区金融改革成果将会更加丰硕。